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偃师市人社局关于权力公开透明运行工作实施方案的通知
加入时间:2014-4-8 9:42:00

偃人社〔201214

 

偃师市人力资源和社会保障局

 

关于权力公开透明运行工作实施方

 

案的通知

 

各科室、各局属二级机构:

   现将《偃师市人力资源和社会保障局 关于权力公开透明运行实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

二〇一二年十二月二十七日

 

偃师市人力资源和社会保障局

 

关于权力公开透明运行工作实施方案

 

   权力公开透明运行是规范人力资源和社会保障权力行驶、保证正确运用权力的客观要求,是加强党组织建设和政权建设的有效途径,是深化党务政务公开、强化权力监督的重要措施。根据市委、市政府要求,结合我局实际,特制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,结合我局工作实际,重点围绕三重一大(重大决策、重要人事任免、重大项目建设及大额资金使用)等内容,通过厘清职权、规范用权、公开示权、加强监督等工作,不断增强人力资源和社会保障局工作的透明度和开放度,确保人力资源和社会保障局权力公开透明运行,为打造阳光偃师、实现福民强市总体目标提供坚强保证。

    二、基本原则

    (一)依法规范,积极稳妥。严格按照法律、法规厘清界定职责权限。健全制度,规范完善权力公开透明运行程序和机制,处理好权力公开与保守秘密的关系,做到公开与保密有机结合。

    (二)分类指导,注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,注重工作的科学化、规范化、制度化。坚持因地制宜、因事制宜,突出地方特色,提到权力公开透明运行的针对性、时效性和经常性。

    (三)统筹兼顾、改革创新。把权力公开透明运行与党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设、党务公开、政务公开等有机结合,统筹推进。适应新形势下加强和改进党内民主监督工作的新要求,积极探索人力资源和社会保障权力公开透明运行的模式和机制。

    三、主要任务

    (一)厘清职权,规范程序。按照职权明确具体,程序操作规范的要求,根据职责分工,认真清理局长、副局长各部门职权,根据厘出的职责和权力,编制各类职权目录,并绘制各项职权流程图。对职能交叉的予以理顺,对权责不清的予以明确,重点要对有执法权限的职能部门的职责权限、执法依据、执法内容、执法结果等进行细化量化并公开,最大限度减少执法的自由裁量权,预防权力腐败。

    (二)突出重点,搞好结合。要紧紧围绕三重一大主要工作内容,通过建立完善相关制度,形成阳光决策、阳光用人、阳光工程阳光财政的公开透明权力运行机制。同时,抓好四个结合:一是与党务政务公开结合。权力公开透明运行是党务政务公开工作的重要内容,也是进一步深化党务政务共公开工作的重要举措,要将人力资源和社会保障权力公开透明运行纳入党务政务公开工作目标体系,以权力透明运行促公开,以公开体现权力透明运行。二是与廉政风险防范相结合。重点针对局长、副局长、科室长及二级机构负责人等权利运行过程中容易发生腐败的领域和环节,建立廉政风险预控机制,认真查找职权风险点,分析存在的原因,制定防范措施,并通过公开平台向社会公布,接受社会监督。三是与细化量化执法权相结合。有行政处罚权力的执法单位,要以权力公开透明运行工作为切入点,建立行政处罚权力的执法单位,要以权力公开透明运行工作为切入点,建立行政处罚自由裁量基准制度,将法律、法规、规章所规定的处罚幅度,按照过罚相当、合法合理、公平公开的原则,进行合理细化和分解,最大限度地压缩执法人员手中的弹性空间,防止执法随意性问题的发生。四是与电子政务工作相结合。依托电子政务平台建立政府政务公开和政务网络,加强政务公开和政务服务,推进行政权力网上公开透明运行。

    (三)抓好载体,公开运行。按照客观公正、阳光透明、形式多样的原则,不仅对人力资源和社会保障权力运行的内容公开,而且要对权力运行过程、程序和结果公开,不仅要在内部公开,而且要向党外和社会、群众公开。公开的主要内容包括根据厘出的各类职权所编制的职权目录及权力运行流程图,重大事项的决策及执行情况、党的思想、组织、领导班子及党风廉政建设情况、党的思想、组织、领导班子及党风廉政建设情况,重大人事任免情况和涉及群众利益的其它重要事项等。公开的形式主要有党内公开(如会议、文件、简报等)、党外公开(如门户网站、广播电视、公开栏、电子屏等)。要创新公开形式,开通政务微博、设立电子触屏查询机,建立党务政务公开新闻发言人制度。人力资源和社会保障局要明确一名新闻发言人,定期通过网站、微博等公共媒体向社会公布本单位、本部门一些重大事项或群众关心的热点问题等,并在公开栏、门户网站上建立意见建议回音壁,对在工作中收集到的意见建议或通过其他渠道受理的各类请办事项的办理过程、结果,定期在回音壁上公布、反馈,构建对渠道、多层次、全方位的高效、灵活、多样公开平台。

    (四)整合力量,强化监督。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会群众监督等有机结合,完善监督机制,拓宽监督渠道,将监督贯穿决策、权力运行、工作推进、责任落实的全过程,努力构建公共权力运行的全方位监督体系。一是加强社会监督。聘请社会监督员(党员代表、群众代表、教师等)列席我局召开的重大专题会议。增加人力资源和社会保障局局权力运行的透明度。二是强化网络监督。在偃师市人事人才网上开设党务政务公开专栏。设立公开工作意见箱、公布热线电话,把全部文件(有保密要求除外),在网上公开,最大限度地充实公开内容,争取实现人力资源和社会保障局权力运行全方位公开。三是强化制度监督。逐步建立完善例行公开、依申请公开、党内情况通报、重大决策征求群众意见、新闻发言人、党内事务听证咨询等制度,提高权力运行的透明度。同时,围绕确保我局权力规范运行,进一步完善民主集中制,在重大决策时,不仅要发扬党内民主,集中党内智慧,还要发扬党外民主,集中民意民智,增加决策的透明度。

    四、方法步骤

    推行权力公开透明运行,由局权力公开透明运行领导小组统一指导,领导小组办公室具体安排。共分为三个阶段实施:

    (一)全面开展阶段(201210-20136月)

    1.动员部署(201210月)

    局各科室及二级机构依照本实施方案,有专人负责,结合实际,制定具体实施方案,搞好动员,加强宣传,营造良好工作氛围,按时间节点推进工作。

    2.清权确权(201211-201212月)

    各科室及二级机构,特别是各有执法权限的要重点清理规范本单位行驶的行政许可、执法、处罚、收费权及非行政许可的审批权、人事权、财务收支分配等行政权力,细化量化执法自由裁量权,建立行政处罚自由裁量基准制度。

    3.制定流程(201212-2013年元旦)

    对清理和确定的各项权利逐类逐项绘制流程图,明确行使权力的主体、条件、运行步骤、目标要求等,向社会公开,接受群众监督。重点围绕三重一大编制好权力运行流程。

    4.查控风险(2013年元旦-20133月)

    抓住局党组以及各科室及二级机构权力运行过程中容易出现以权谋私、滥用职权的关键环节,查找廉政风险点,建立廉政风险防控机制。重点加强对一把手及领导班子和有人事、财务分配权力等重要岗位的监督,切实防范权力运行风险。

    5.健全制度(20134-20136月)

    围绕阳光决策、阳光用人、阳光工程、阳光财政等,建立健全各项制度。围绕用人制度建立合理公开用人制度。围绕阳光财政,着力推进财政预决算、三公经费和行政经费信息公开,建立健全相关制度。

    (二)规范巩固阶段(20137-201312月)

    1.巩固第一阶段工作成果。对第一阶段的工作进行评估,总结推广好的经验做法。及时解决存在的问题。

    2.建立健全市委市政府权力公开透明运行考核评价、责任追究办法,刚性推进工作开展。

    3.在经常性工作督导的基础上,组织集中督导检查。

    (三)总结提升阶段(2014年元月-20146月)

    1.全面总结权力透明公开透明运行经验,查找不足,整改完善。

    2.完成政务服务电子化推广应用,并制定出台考核标准。

    3.对各单位权力公开透明运行工作逐一考评验收,通报验收结果,表彰先进,对不合格者进行补课并重新验收。建立并形成推进权力公开透明运行工作的长效机制。



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